日前，陜西省住建廳印發(fā)《關(guān)于<加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），要求進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)模式，健全招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，其中針對(duì)招投標(biāo)交易相關(guān)主體與重點(diǎn)問(wèn)題提出以下監(jiān)管措施：
加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)管理
建立招標(biāo)代理企業(yè)庫(kù)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管誠(chéng)信一體化平臺(tái)招投標(biāo)代理企業(yè)庫(kù)真實(shí)準(zhǔn)確報(bào)送企業(yè)、人員、業(yè)績(jī)等信息，對(duì)外統(tǒng)一公開(kāi)，供招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇參考。
代理合同中明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書(shū)面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。
代理從業(yè)人員實(shí)名制。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備與項(xiàng)目相應(yīng)能力及業(yè)績(jī)，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，并對(duì)所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
小編微評(píng)：這一措施說(shuō)明，取消資格認(rèn)定并不代表對(duì)招標(biāo)代理的監(jiān)管就此放松，事實(shí)上，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐漸適應(yīng)更加公開(kāi)和嚴(yán)格的監(jiān)管方式。此外，隨著信用信息的進(jìn)一步利用，除了機(jī)構(gòu)之外，從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力與信用也會(huì)受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督。代理人員做業(yè)務(wù)不僅要實(shí)行實(shí)名制，更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不難想象，未來(lái)招標(biāo)代理行業(yè)也許會(huì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目終生負(fù)責(zé)制，不僅代理人員從事過(guò)的所有項(xiàng)目都能在自己名下查詢到，而且需要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程終生負(fù)責(zé)。
推進(jìn)工程發(fā)包方式改革
非依法必招項(xiàng)目，工程總承包可以直接發(fā)包。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包合同涵蓋的全過(guò)程各其他專(zhuān)業(yè)，可由總承包單位依法直接發(fā)包。
小編微評(píng)：大力推行工程總承包是推薦工程招投標(biāo)發(fā)包改革的重要舉措，也是對(duì)《必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍》的進(jìn)一步貫徹。只要是在工程總承包合同包含的專(zhuān)業(yè)，即便是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，只要其沒(méi)有以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)，都不必再進(jìn)行招投標(biāo)，可以直接發(fā)包。發(fā)包方式的變革不僅是簡(jiǎn)政放權(quán)思想的體現(xiàn)，同時(shí)有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。
實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管措施
評(píng)標(biāo)時(shí)，通過(guò)“信用中國(guó)”查詢投標(biāo)人信用信息。在評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站及各級(jí)誠(chéng)信信息平臺(tái)中查詢投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人或存在誠(chéng)信不良行為人，對(duì)屬于失信被執(zhí)行人或存在誠(chéng)信不良行為投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制。
實(shí)行電子化清標(biāo)，嚴(yán)查串標(biāo)行為。全面實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，包括計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)電子化清標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招投標(biāo)檔案電子化管理、電子信息化監(jiān)督等。采用計(jì)算機(jī)清標(biāo)系統(tǒng)在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)文件編制的IP地址、CPU、MAC機(jī)器編碼等是否相同的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，全面實(shí)行電子化清標(biāo)工作，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)行為。
小編微評(píng)：采用信息化手段加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)查投標(biāo)人信息和串標(biāo)圍標(biāo)行為是本次工作部署的亮點(diǎn)之一。采用電子招投標(biāo)從技術(shù)手段上有效監(jiān)測(cè)和識(shí)別投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為，也是招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)方向。同時(shí)，《通知》中還強(qiáng)調(diào)要在評(píng)標(biāo)時(shí)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站查詢投標(biāo)人信用信息，能夠有效保障投標(biāo)人信息的準(zhǔn)確性。聯(lián)想到前不久某地發(fā)生一家注銷(xiāo)三年的企業(yè)連中兩標(biāo)的新聞，這其中固然有投標(biāo)人弄虛作假之過(guò)，但也暴露出資格審查過(guò)程中信息滯后、信息來(lái)源不可靠等問(wèn)題，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)能從權(quán)威媒介上獲取投標(biāo)人信息，就能大大減少這類(lèi)“笑話”發(fā)生的可能性。
優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，防止惡意中標(biāo)
監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。對(duì)采用通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的小型工程項(xiàng)目，采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)法的，必須經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)或建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；承包單位要按照招標(biāo)最高限價(jià)提供履約保函，防止惡意低價(jià)中標(biāo)；
投標(biāo)人應(yīng)證明低價(jià)合理性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
小編微評(píng)：低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)歷來(lái)是招投標(biāo)中令人詬病的一點(diǎn)?！锻ㄖ窂娜齻€(gè)方面對(duì)低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行約束，一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)通過(guò)后方可使用；二是要求承包單位按照最高限價(jià)提交履約保函，防范承包商因資金斷裂帶來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)；三是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)人對(duì)低價(jià)進(jìn)行合理性說(shuō)明，否則應(yīng)作為無(wú)效投標(biāo)處理。當(dāng)然，這些措施是否能真正起到防范惡意低價(jià)中標(biāo)的作用還需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)更加注意措施本身是否有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。